无孤旨意，任何人不得妄动一兵一卒。”建太岁领旨，言道：“帝君，微臣有一言，不值当讲否？”成道令讲，建太岁道：“帝君，微臣近日亦闻有重臣密谋反天之事，想此事微臣已知，难保天庭不知。此时恰天庭突生变故，难保事有疏漏，为玉帝所疑，还请帝君应严束众臣为是。”成道言道：“卿之所指，孤已知之，他等虽是重臣，却无兵马之权，只不过是文人义愤罢了。”建太岁听到此处，连忙跪倒言道：“帝君，我兄弟十二人自受帝君施救以来，感念帝君恩德，为帝君命是从。倘若帝君欲要行大事，我等弟兄必将披坚执锐、首当其冲，肝脑涂地亦在所不辞。倘若帝君不令我等妄动，我等弟兄必然墨守陈规、严束兵马，不给人留口实话柄。”成道连忙扶起，言道：“孤与卿等名为君臣，实乃手足，孤深知卿等忠义，定不相疑。天庭异动，恐非是玉帝听到闲言，如今真武元帅等已率人马而返，黑煞将军被革职拿问，恐此时天宫已然被重兵把守。此时恰不可轻举妄动，否则必然令人生疑。孤无心一统三界，亦无此才德，只要卿等兵马听命，绝不至翻天覆地。”建太岁领命而去。
成道命人宣著雍、屠维、协洽、作噩、大荒落、沙悟净、奉义等人觐见，言道：“孤曾明言，孤之初心，乃为三界公正，实不望位高权重，更不可乱了君臣纲常。然孤亦听闻有御史密奏，称百官之中，亦有人密谋起事，虽不知是谁，亦当是闻者足戒。起事之议，始于诸位，诸位当自清。如今天庭已革职拿问黑煞将军，天宫四处风声鹤唳，诸位此时亦当与孤大开门户，不被人疑方是。”那众人默言，沙悟净道：“帝君，既然此时天庭已生变故，不失为大好时机……”成道喝道：“住口！爱卿亦是得道高人，怎能怂恿孤做下这不义之事？！”一句话问的沙悟净哑口无言。成道言道：“协洽、作噩、大荒落、沙悟净、奉义听旨：命协洽、作噩、大荒落、沙悟净等各率五百山兵，前往人间四处巡查不平之事，命奉义率五百甲士随处巡御，若有不平，当奏报之。我等即为凡人信奉，当为凡人谋福去祸，方不失了身份。”众人领命而去。成道亦恐众人暗中联络，便隐去身形，分身而入凡间，见众神确是循规蹈矩，也便心安。只不过又见世上无数奸邪横行于世，愤恨不已。
成道化身巡世之后返回恒元宫，又接到耳目密奏，言称天宫胡贵妃娘娘已被玉帝削去封号，打入冷宫，胡天王一家上下皆遭株连，被革去官职，如今在府中待罪。成道见天庭四大天王中已有二人失了兵权，乃是天庭近日必不敢招摇。因此召见群臣，言道：“我观世人追名逐利、尔虞我诈、仁性渐失，我辈当度人清世，方不负天地。”靖远侯钟英道：“启禀帝君，三界之内已有法度，此世为恶，转世受刑，正所谓因果报应，此法世人皆知。况天庭法度必然合理，臣等擅专，唯恐天庭不悦。”镇远侯高克道：“帝君，凡尘之事，琐碎微杂，倘若一一而断，恐是不及，不如授意人君制法度、传天言，方为良策。”成道不悦：“天庭命我等执掌人世，乃是为正世道、清尘寰，畏畏缩缩，岂不招罪？人君昏贤不一，怎能尽善人间之事？”二人见成道怒色，不敢言语，威远侯吴明远言道：“帝君，二位侯爷所言，虽是过于急率，亦是为帝君名声着想。还望帝君息怒，只是不知帝君如何施为，我等也好按旨去办。”成道言道：“吴爱卿忠义，孤已知之。只是此时甚是繁累，且又清寂，便令些下面的人去历练一番便是。”
于是封奉义为靖世将军，抽调一千凤鸣山精锐山兵，组建靖世军，下设十位牙门将，专职人间不平之事，各城隍俱要奉旨听调。凡人间为恶乡里、贪官污吏、欺男霸女、坑蒙拐骗、不孝不道、不信不义等恶贯满盈者，靖世军可巡查缉捕、秘惩剿杀。早有刑部尚书摄提格谏止，称此举恐令山兵肆无忌惮，按律应先由大理寺会同刑部、御史台制定司法，方可依法而为。成道言道：“如今人世混乱，卿可知‘乱世需用重典’？倘若不能重惩恶徒，如何还良人公道？如何正确尘寰？”樯阴侯屠维奏道：“帝君，常言道‘名不正则言不顺’，曾经天兵猖獗，搅扰凡间百姓不得安生，自帝君主政人间以来，天兵不敢放肆，百姓得以喘息。如今帝君筹备靖世军，正当其时，不过若无法度制约，百姓不知错对，山兵不知规矩，恐难附帝君圣意。况那山兵本是得道的精怪，天性无常，倘若失于管教，天长日久之后，难免生出祸害，必然失去民心，又与天兵何意？于帝君圣名有损。臣附议摄提格之议，应制定法度，令山兵依法为行方是。”成道无奈，令大理寺卿依照天庭法典速速制定法度，凡犯律者，从严从重惩处。私下却下一道密旨与奉义，只道是匡扶人世，但遇不平之事，不必等人鸣冤抱屈，可临机专断，对不法之人务必以“其人之道还以其人之身”，倘若再犯罪孽，格杀勿论。又令奉义严明军纪，倘若有天兵违逆法度、阳奉阴违，务必重惩。那奉义领命，命九个牙门将各带兵化成百姓模样，但有不平，速速报来。又命一百人随身巡查，传令天下城隍，倘有不平需令鬼兵即刻缉拿问罪，遇恶人难敌者，速报靖世军。
半月之后，大理寺制法度已成，上报成道，成道称善，将其束之
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